Les leçons tirées de l’engagement communautaire dans le mécanisme de réponse C19RM en Afrique francophone et dans la région MENA

Author:

Amida Kariburyo

Article Type:

Article Number: 3

Le cas de la région MENA et des pays d’Afrique francophone

RÉSUMÉ Cet article présente les leçons tirées de l’engagement communautaire dans le processus du C19RM dans la région du Mena et dans les pays d’Afrique francophone présents lors du webinaire organisé par l’Initiative Stratégique communauté, droits et genre du Fonds Mondial (CRG) le 27 Janvier 2022 sous le thème de « Rain or Shine II : Engagement significatif dans le processus du Fonds mondial pendant la COVID-19». L’un des objectifs de ce webinaire était de partager les mises à jour sur le mécanisme de réponse COVID-19 (C19RM) du Fonds Mondial. Dans cet article, nous vous présentons (i) ce qui a bien fonctionné et pourquoi ? (ii) les domaines et points à améliorer (iii) ainsi que quelques les recommandations pour la région du Mena et les pays d’Afrique francophone.

Contexte du C19RM

En avril 2020, le Fonds mondial lançait son dispositif dénommé « C19RM » pour aider les pays à lutter contre la COVID-19 et à atténuer son impact sur les programmes de lutte contre le VIH, la tuberculose, le paludisme et les systèmes de santé. Sur la base d’importantes contributions supplémentaires des donateurs du Fonds mondial, le 30 mars 2021, le Conseil du Fonds mondial a approuvé une extension du C19RM et des flexibilités opérationnelles associées. Le 7 avril 2021, le Fonds mondial a lancé la deuxième phase de C19RM. Tous les pays bénéficiant d’une subvention du Fonds Mondial étaient éligibles pour recevoir un financement C19RM.

Le cas de la région MENA

Un aperçu global sur la mise à jour du financement de C19RM (en date du 13 janvier 2022) selon le Fonds Mondial

L’engagement communautaire dans le processus du C19RM dans les pays de la région MENA

Un engagement significatif de la société civile, dans toute sa diversité, dans les consultations nationales visant à élaborer la proposition du pays pour la C19RM a été remarqué. La société civile a pu apporter une précieuse contribution, en particulier pour les populations clés et les groupes difficiles à atteindre, tout en veillant à ce que tous les partenaires concernés soient engagés et jouent un rôle essentiel dans les étapes de conception, de mise en œuvre et de rapportage. La proposition a inclus la contribution de l’ensemble de la société civile et des communautés, y compris les ONG, les réseaux de personnes vivant avec le VIH, les personnes les plus gravement touchées par la COVID-19, et les populations clés, en particulier : les hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes (HSH), les personnes transgenres, notamment les femmes transgenres, les travailleur.euses du sexe, les personnes  consommatrices de drogues injectables, les personnes vivant avec le VIH, et les personnes privées de liberté, notamment celles en milieu carcéral.

L’appui de la plateforme régionale du Fonds mondial dans la région MENA

Les communautés ont été plus que jamais nécessaires et idéalement positionnées pour alerter, fournir des conseils et dispenser des services. Les communautés ont participé à toutes les phases des activités à savoir la conception, la prise de décisions, la mise en œuvre et le suivi.

Entre mai et juillet 2021, la plateforme régionale MENA a mené diverses consultations à l’échelle communautaire dans le cadre de la préparation des demandes de subvention C19RM du Fonds mondial. Les dialogues et consultations communautaires ont été menés dans 6 pays : le Maroc, l’Egypte, la Tunisie, le Mauritanie, la Somalie et le Soudan. Les différentes organisations de ces pays ont organisé des ateliers, des groupes de discussion et des réunions virtuelles avec diverses les organisations communautaires. C’est à la suite de ces ateliers, discussions et réunions que les organisations de la société civile ont requis l’assistance technique du CRG.

 

Que retient-on de positif ?

Les points forts de l’engagement communautaire ont été marqués par une participation effective aux discussions. Le processus a été transparent grâce, entre autres, à une parfaite accessibilité à l’information. Une rapidité dans l’adaptation des documents au niveau régional (disponibilité de services de synthèse, de traduction, etc.), et un engagement communautaire sans précédent a été noté au niveau régional, en particulier ;

– Les vastes réseaux de partenaires au niveau national et régional

– Le soutien de l’équipe du CRG

– L’organisation de réunions hebdomadaires

– Une disponibilité exceptionnelle des CCM à soutenir ce processus et à collaborer avec la plateforme régionale

– La disponibilité des ressources financières pour soutenir les pays

Bilan de ce processus

D’abord, les populations clés n’étaient pas représentées dans tous les dialogues, dans certains cas, cela du fait de l’absence des représentants des organisations communautaires, et dans d’autres, pour des contraintes temporelles.

Ensuite, leur présence à ces événements n’a pas toujours conduit à une participation effective aux discussions, les représentants des populations clés n’ayant pas les mêmes capacités à s’exprimer et à représenter correctement les groupes dont elles sont issues dans leurs contributions.

Enfin, tous les experts ont fait état du défi que représentent les délais très courts attribués à la préparation d’une demande de subvention aussi importante. Ces conditions n’ont pas toujours permis de mobiliser des représentants de toutes les communautés affectées, ni de faire en sorte que le projet soit mené à bien. Dans le cas de l’Egypte, la période de préparation de la demande de C19RM a coïncidé avec celle de la subvention du pays pour la lutte contre le VIH et la tuberculose du pays, ce qui n’a pas permis de faire valoir les besoins et recommandations des groupes concernés dans le contexte spécifique de COVID-19.

Comment surmonter les problèmes rencontrés

Selon Samia Mahmoudi, Coordinatrice adjointe de la plateforme régionale MENA, certaines mesures seront nécessaires pour surmonter les défis cités antérieurement :

• Assurer une communication anticipée sur les prochaines subventions auprès des acteurs de la réponse afin de garantir des conditions favorables à la préparation des futures demandes de subvention dans le cadre de ce mécanisme.
• Mieux adapter les délais de soumission des demandes aux ressources et contraintes des acteurs pays.
• Plaider pour un positionnement clair du Fonds mondial pour une répartition claire de  la subvention entre les activités de lutte contre le VIH/SIDA, et celles consacrées au renforcement de l’action communautaire.
• Placer la résilience en haut de l’agenda des priorités à discuter par les acteurs de la réponse lors de l’octroi de nouvelles subventions.
• Réaliser une analyse approfondie de la manière dont les résultats des dialogues communautaires sont pris en compte dans le processus final d’attribution des subventions communautaires, ainsi que dans l’arbitrage et l’établissement de la clé de répartition du pourcentage du budget à allouer aux différentes rubriques.

 

L’appui de la plateforme régionale du Fonds mondial dans les pays d’Afrique francophone 

La plateforme régionale CRG pour la région d’Afrique francophone a apporté un soutien significatif au processus d’élaboration des demandes de financement de la C19RM en Afrique francophone par:

• Le recrutement d’un point focal C19RM
• Le développement de 3 outils à savoir (i) le cadre modulaire simplifié, (ii) la liste des populations clés COVID) ; et la dissémination d’informations à caractère stratégique sur le C19RM (13 bulletins d’information sur la C19RM envoyés, environ 3800 personnes atteintes).

• 3 documents ont été traduits en français notamment sur l’Intégration du suivi communautaire (SC) dans les demandes de financement C19RM, la boîte à outils C19RM 2.0 et l’implication significative au C19RM.
• En outre, le point focal C19RM a apporté une contribution significative dans l’analyse de la pertinence et de l’éligibilité des besoins exprimés par les organisations de la société civile dans les 10 pays ci-après : Bénin, Burkina Faso, Burundi, Côte d’Ivoire, Gabon, Guinée, Madagascar, RCA, République Démocratique du Congo, Sao Tomé.
• La plateforme a aussi attribué des subventions directes à 7 pays pour leur permettre de participer au processus du C19RM: au rang de ceux-ci on trouve le Bénin, le Burkina Faso, le Burundi, la Côte d’Ivoire, la République Démocratique du Congo, Madagascar et le Tchad.
• Le point focal C19RM a apporté son soutien à la société civile et aux communautés dans l’élaboration de leurs demandes d’assistance technique (AT), au travers des consultations communautaires, des ateliers et des groupes de discussion.

Bilan en Afrique de l’Ouest et du centre

Le point Focal C19RM a apporté un soutien significatif reconnu comme particulièrement utile, au travers de :

• L’identification des besoins en assistance technique : 9 pays ont reçu une assistance technique de la part du CRG notamment dans le développement de 2 outils ainsi que la révision des sous-sections communautaires de la demande de financement du pays et la fourniture de commentaires et de suggestions. C’est le cas, notamment du Sénégal et du Burundi.
• Des organisations de la société civile soutenues par des sous-subventions pour l’engagement de C19RM dans 7 pays, notamment l’organisation de consultations de la société civile et des communautés, de groupes de discussion, d’ateliers, et de facilitations. A titre illustratif, des groupes de discussion ont été organisés en République Démocratique du Congo et en Côte d’Ivoire avec l’aide du point focal.
• La production, la traduction ainsi que la diffusion d’informations : environ 3800 personnes ont été touchées par le biais de webinaires (5), de bulletins d’information (13) et de groupes WhatsApp.

Les défis rencontrés

• -L’insuffisance de fonds n’a pas permis d’accorder des sous-subventions à tous les pays qui en avaient besoin pour soutenir l’engagement communautaire.
• Le nombre limité de participants aux consultations de la société civile et des ateliers de rédaction en raison des restrictions imposées par l’éclosion de la pandémie de COVID-19.

Les recommandations

Les participants au webinaire ont formulé deux recommandations pour de nouveaux processus d’élaboration des subventions :

• Augmenter les ressources disponibles pour les communautés au niveau national pour soutenir leurs capacités à se réunir et à contribuer dans la fixation des priorités en lien avec la C19RM.
• Renforcer les capacités de la société civile et des communautés pour leur permettre d’être plus efficaces lors des sessions de participation en ligne aux processus du Fonds mondial.