Расследование ОГИ раскрывает доказательства сговора, мошенничества и коррупции при деятельности, связанной с закупками в Казахстане

18 Feb 2015
Контракты на сумму 16,5 млн долларов оказались скомпрометированы; ОГИ рекомендует восстановление по крайней мере 5,4 млн долларов из переплаченных денежных средств

Расследование, проведенное Управлением Генерального Инспектора (ОГИ) в сфере закупкок для нужд грантов по ВИЧ и ТБ в Казахстане, выявило доказательства систематического сговора, мошенничества и коррупции со стороны местных поставщиков и других заинтересованных сторон, компромитирующие 76 контрактов на общую сумму 16,5 млн долларов. Обособленно, схожие проблемы в меньшем масштабе были раскрыты в Йемене.

Отчет о расследовании в Казахстане был опубликован в Январе.Расследование было инициировано аудиторной проверкой по стране, проведенной ОГИ в 2011, выявившей признаки возможного нецелевого распределения средств гранта (см. обзорную статью ОГФ).
Исследование охватывает период с Декабря 2003 года по Октябрь 2012 года. ОР-ами на получение грантов были Республиканский Центр по Профилактике и Контролю за СПИДом (RCAIDS) и Национальный Центр по Проблемам Туберкулеза (NCTP).

Определенное число бывшых и нынешних сотрудников RCAIDS и NCTP оказались полностью или частично осведомлены о порочной практике местных поставщиков, однако избегали разглашения нарушений в Глобальный Фонд, или же были вовлечены в некоторые из этих нарушений непосредственно. Завышения цен составили по крайней мере 5,4 миллионов долларов, которые ОГИ рекомендовал для возвращения.

В 46 из 76 контрактов, по данным ОГИ, четырьмя лицами была выстроена систематизированная схема фальсификаций результатов тендеров, в которых они либо (а) подавали собственные заявки от имени более чем одного поставщика; либо (б) сговаривались с другими поставщиками с целью представления поддельных заявок для имитации конкуренции; или же (с) наращивали давление, для получения контрактов по прямым закупкам, заключенных на основе единого источника.

ОГИ утверждает, что некоторые, а может и все эти методы были известны двум бывшим директорам RCAIDS, занимающих должности в период с 2006 по 2010 год, нынешнему директору NCTP, а также другим бывшим сотрудникам ОР. Говорится, что сотрудники были также ответственны за ряд нарушений, в том числе ложные показания для ОГИ, недостаточное освещение при обьявлении тендеров, попытки подмены файлов по закупкам и принятие решений по закупкам на основании сфабрикованных документов тестирования образцов продукции.

Другие факторы, которые, вероятно, могли иметь влияние на масштабы нарушений регуляций закупок:
• процедуры закупок обоих ОР не содержали достаточное количество инструкций;
• условия принятия грантовых соглашении не подразумевали достаточных мер для смягчения рисков при осуществлений закупок;
• не существовало никакого формального процесса должной осмотрительности ОР в отношении своих поставщиков; а также
• был ограничен контроль со стороны Секретариата.

ОГИ сообщил, что с 2012 года Секретариат осуществил ряд мер по смягчению связанных с осуществлением закупок рисков в портфолио грантов Республики Казахстан. Во-первых, была введена новая стратегия надзора, включающего в себя регулярные обоюдные углубленные ревизии со стороны как представителей руководства по стране, так и локального агента фонда (ЛАФ) и до, и после заключения контрактов. Во-вторых, цены, оплаченные в рамках глобальной системы по обеспечению лекарственными средствами (Global Drug Facility) для противотуберкулезных препаратов второго ряда, а также механизм совместных закупок Фонда, используются в качестве ориентиров для осуществления отдельных закупок. Наконец, был назначен агент по закупкам для NCTP, а еще один будет назначен в ближайшее время для RCAIDS.

Агенты по закупкам будут нести ответственность за большую часть закупок. ОР сохранит возможность осуществления определенных закупок низкой стоимости или низкого риска, в условиях надзора со стороны ЛАФ, а также представителей руководства по стране.

В результате доклада ОГИ, Секретариат согласился имплементировать дальнейшие мероприятия. К ним относятся решения по рассмотрению ненадлежащих исполнений обязанностей поставщиками в соответствии с политикой Секретариата в данной области, включая передачу дела на рассмотрение комиссии по санкциям.Секретариат будет также разрабатывать (при содействии со стороны ОГИ) проект руководящих принципов для ОР касательно оценки легитимности, финансовой стабильности и дееспособности поставщиков.

Нынешнее соглашение по гранту для NCTP будет продлено до 30 Июня 2015 года, однако Казахстану не будет предоставлено никаких новых грантов до тех пор, пока не будут реализованы все оговоренные в докладе ОГИ мероприятия по менеджменту.

Согласно ОГИ, Секретариат считает, что продолжение финансирования RCAIDS и NCTP целесообразно, учитывая их решающую роль в осуществлении национальных мер в ответ на угрозу ВИЧ и ТБ, а также учитывая те меры, которые были внедрены и внедряются ныне с целью снижения уровня риска при осуществлении закупок. Оба ОР претерпели значительные реформы, и многие из лиц, участвующих в сговорах и мошеннических закупках были смещены со своих должностей.

В отчете ОГИ не упоминается ничего касательно неполноценности надзора, или дефицита контроля, со стороны ЛАФ или странового координационного механизма.

ОР-ам была предоставлена возможность отреагировать на заключения ОГИ. Их ответные комментарии, наряду с контраргументацией со стороны ОГИ, включены в 10-страничном приложении к докладу. По большей части, в ответных комментариях ОР-ов со стороны ОГИ не было выявлено чего-либо, дающего повод для изменения своих выводов.

Примечательно, что отчет о расследовании издается всего 13 месяцев спустя после публикации еще одного отчета ОГИ, связанного с обвинениями в попытке незаконного присвоения и в высшей степени ненадлежащего использования денежных средств Глобального Фонда со стороны RCAIDS на сумму 105 227 долларов. Это расследование также было связано с деятельности по осуществлению закупок (см. статью ОГФ).

Йемен

Расследование, проведенное ОГИ в рамках гранта 4-го раунда по ТБ в Йемене выявило, что ОР, представляющий Национальную Программу Контроля за Туберкулезом (НПКТ), вступил в сговор с поставщиком с целью привести в действие контракты по прямым закупкам, заключенные на основе единого источника. В ОГИ также обнаружили, что в связи с заключением контрактов были выплачены неподобяющие вознаграждения . В итоге, контракты на сумму 664, 365 долларов были признаны не соответствующими условиям грантового соглашения.

ОГИ констатировал, что контракты, заключенные на основе единого источника привели НПКТ к переплате стоимости товаров на сумму 15 712 долларов, следовательно, рекомендуя Глобальному Фонду восстановление данной суммы.

Отчет о данном расследовании был опубликован в Январе.

Грант осуществлялся с 2005 по 2010 год. С 2011 года ситуация с безопасностью в Йемене создала сложную операционную обстановку для надзора за грантами и их имплементацией. Это привело к присоединению Йемена к механизму совместных закупок Фонда, или с осуществлением закупок через агентства ООН.Фонд также расширил сферу деятельности ЛАФ и активизировал дополнительную политику гарантий, позволяющей назначить новых ОР-ов и напрямую привлекать внешних аудиторов.

Share |

Leave a comment

Leave a comment