Переход к новой модели финансирования и четвертый период пополнения ресурсов утверждены Глобальным Фондом

6. NEWS
9 Apr 2014
Дебаты на заседании Правления оказались совершенно неконструктивными, что вызвало озабоченность у некоторых делегаций.

РЕШЕНИЕ: GF/B31/DP09

Правление Глобального Фонда одобрило структуру и дорожную карту перехода от раундового подхода к новой модели финансирования (НМФ) с целью привести в соответствие сроки финансирования грантов с пополнением средств Глобального фонда.

Целью этого перехода является оптимизация каналов финансирования с тем, чтобы двигаясь вперед, страны могли осуществлять планирование и составлять бюджет более эффективно с учетом единовременного распределения средств, увязанного с длиной грантового периода. Это лежит в основе принципа "инвестировать с целью воздействия", который пропагандируется Фондом, и будет одним из основных показателей, по которому будет измеряться эффективность работы.

При существующей раундовой модели финансирования с начала ее работы в 2002г. предложения по использованию средств утверждались на пятилетний и даже на шестилетний период, даже несмотря на то, что пополнение ресурсов происходило только по трехлетним периодам. Этот разрыв усугублял проблемы на страновом уровне, приводя к положению, когда тем странам, которые могли лучше освоить средства и планировать программы, выделялось чрезмерное количество ресурсов за счет других стран с более слабыми системами, которые испытывали затруднения с освоением выделяемых им средств.

Из бесед с представителями как Правления, так и Секретариата Aidspan был сделан вывод, что новая оптимизация сроков должна помочь странам в планировании и осуществлении деятельности, направленной на борьбу с каждым из этих трех заболеваний, а также на укрепление систем здравоохранения.

Когда для каждого цикла гранта существует один период финансирования, который должен следовать сразу же за конференцией по пополнению ресурсов для каждого цикла, кандидаты выиграют от большей предсказуемости в отношении того, что они могут получить от Фонда, а также от большей гибкости в планировании того, как потратить эти средства.

Для последующих циклов процесс будет менее запутанным, чем во время переходного периода, так как сейчас его усложняют существующие средства, оставшиеся от раундового подхода.

Здесь Комитет по финансам и результатам оперативной деятельности (КФРОД) рекомендовал, чтобы существующие средства, то есть те ресурсы, которые были обещаны донорами в декабре 2013г. во время четвертого периода пополнения ресурсов, добавлялись к "первоначальному финансированию".

Рисунок, приведенный ниже, иллюстрирует эту рекомендацию, которая была утверждена Правлением.

 

Приведение в соответствие периода финансирования с циклом пополнения ресурсов также отражало необходимость Секретариата постепенно уменьшать финансирование тем странам, которые получили больше финансирования, чем получат в соответствии с параметрами НМФ. Параметры НМФ призваны обеспечить с уверенностью, чтобы страны с самым высоким бременем заболеваний и наименьшими возможностями оплаты получили самую большую долю донорских средств. Этот процесс уменьшения финансирования в течение четырех лет будет чередоваться с уменьшением ресурсов.

Однако бурю эмоций у некоторых делегаций вызвала рекомендация КФРОД, что средства, выделенные на цикл, в период этого перехода должны быть использованы на поддержку программ в течение четырех лет вместо трех. О необходимости растянуть цикл на четыре года Секретариат дал понять в порядке отклика на процесс планирования и диалога, который станет более активным и более требовательным, чем тот, к которому привыкли страны. Разработка предложений будет более сложной, так как требования к этапу предварительного предложения / концептуальной записки для стран носят более масштабный характер, чем раньше, и требуют больше усилий от маленьких страновых групп, представленных в Секретариате.

Их опасения, особенно ярко выраженные в решении делегации от Сообществ воздержаться от голосования, сосредоточились на возможных последствиях растягивания инвестиций на более долгий срок, что могло бы ограничить эффективность и воздействие программ, поддерживаемых с помощью ресурсов Глобального фонда. В распространяемом для широкой публики пресс-релизе, полученном Aidspan, делегация выразила озабоченность по поводу того, как "страны смогут использовать ресурсы не только на существенные услуги и товары, что позволит выделять ресурсы ключевым группам населения и сообществам" в более долгий период реализации.

Выступая за трехлетний период реализации, делегация заявила, что страны смогли бы тогда тратить ресурсы "не только на «существенные услуги и товары», предполагая, что такая деятельность будет невозможной, если период будет длиться четыре года.

В ответе Секретариата подчеркивалось, что модели реализации будет присуща гибкость, она будет реагировать на сильные и слабые стороны определенных стран и на их способность к эффективному освоению средств и планированию затрат, чтобы достичь максимального воздействия. Группа по управлению грантами внутри Секретариата (или просто Секретариат) предвидит, что из всех четырех лет многие страны могут использовать один год для планирования работы и разработки сильной концептуальной записки, затем добиться ее одобрения, а оставшиеся три года тратить средства и докладывать о ходе реализации полученного гранта.

Share |

Leave a comment

Leave a comment